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美议员呼吁财政部禁止美国投资中国生物技术
出自识林
美议员呼吁财政部禁止美国投资中国生物技术
2026-05-25
5月22日，美国众议院中国特别小组委员会主席John Moolenaar致信财政部长Scott Bessent，要求将生物技术纳入COINS法案的禁止投资范围，限制美国资本和知识产权流入中国生物技术领域。
COINS法案（Comprehensive Outbound Investment National Security Act，全面对外投资国家安全法案）于2025年12月签署，限制中国等特定国家的某些技术接受美国投资。Moolenaar在信中指出，法案“有意为行政当局提供明确授权”其在特定情形下覆盖更多技术领域。意即财政部有权将生物技术纳入限制范围，而无需经过繁杂立法程序。
Moolenaar在信中强调，美国与中国正“陷入一场激烈的生物技术竞争”，这场竞争对“国家与经济安全，以及医疗保健的未来和美国医疗数据的安全”都有“至关重要的影响”。他还直指“创新药物的研发如今已成为这场生物技术竞争的核心”，将制药领域的竞争从商业或公共卫生议题提升至国家安全战略层面。
信中援引数据称，美国通过许可协议、合资企业和股权投资流入中国生物技术公司的资金正推动中国战略。部分数据如下：
- 2025年，美国及跨国药企与中国生物技术公司的跨境对外许可交易总计约1360亿美元；
- 2025年全球5000万美元以上的大型制药许可交易中，48%是与中国公司签署的，这一比例在2020年为0%；
- 2026年第一季度，中国生物技术公司跨境对外许可交易达600亿美元，同比增长73%，几乎占2025年全年总额的一半。
信中特别点名了百时美施贵宝（BMS）与恒瑞医药近期达成的合作，该交易总价值超过152亿美元。Moolenaar指出，美国企业已不再仅仅是“购买中国生物技术创新的授权”。以BMS与恒瑞为例，这笔合作已超越传统的许可授权模式，进入了联合开发（co-development）阶段，涉及“双方管线中早期分子的共同开发，以及BMS向恒瑞转让知识产权和技术诀窍（know-how）”。
Moolenaar警告，未能限制流入中国生物技术的资金可能导致美国依赖该国药品，重蹈稀土和半导体的覆辙。他建议财政部特别关注的交易包括药品知识产权的许可、药物发现平台、临床研发能力，以及生物制品的生产与商业化技术诀窍，且“越快越好（as soon as possible）”。
这封信是美国在生物技术领域保护主义政策导向的又一体现。Moolenaar担任主席的委员会最近听取了业界关于美国临床试验生态系统劣势使中国占据优势的陈述。上个月，美众议院委员会修订了预算法案的报告措辞（bill report language），拟禁止FDA在IND申请中接受来自中国的临床数据。
识林-实木
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