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出自识林

2026-06-04

*题图仅作示意用。

密歇根州两党议员John Moolenaar（共和党）和Debbie Dingell（民主党）提出《2026年生物技术投资国家安全法案》（Biotech Investment National Security Act of 2026，BINSA），要求财政部考虑对华生物技术行业出境美国投资实施严格限制。

该法案如通过，将成为美国政府阻止美中药企之间交易所采取的最具保护主义色彩的措施之一。

具体而言，该提案一旦通过立法程序，将：

• 修订《2025年全面对外投资国家安全法案》（COINS），将生物技术——特别是药品和生物制品的开发——纳入需接受对外投资审查的行业清单。

• 使美国制药公司与中国的“受覆盖外国主体”之间的许可交易、合资企业和股权投资接受财政部审查。提案指示财政部“特别考虑将涉及药物发现平台、临床开发能力以及生物制品制造......作为生物技术领域内‘禁止类’和‘需通报类’（prohibited and notifiable）技术分层的优先重点类别”。即部分技术将直接被禁止交易，具体需待财政部的实施条例出台。

• 明确涵盖涉及技术和知识产权的许可交易。

• 指示财政部在一年内发布实施条例，并需咨询卫生与公众服务部（HHS）、国防部（DOD）以及国家情报总监的意见。

• 要求国防部长在60天内评估美国资本流入中国生物技术领域是否对国家安全和军事战备产生负面影响。

• 明确排除农业生物技术、工业发酵以及基础学术研究。

此前5月22日，Moolenaar曾致信财政部长Scott Bessent，呼吁其将生物技术纳入COINS法案的禁止投资范围，限制美国资本和知识产权流入中国生物技术领域。此次法案提案如果通过，效力非邮件呼吁可比。

众议院对华特别委员会官方声明称，BINSA建立在2025年12月生效的《生物安全法案》（BIOSECURE）基础上，并补充了Moolenaar在2027年FDA拨款法案中纳入的报告措辞（bill report language），拟禁止FDA接受中国临床试验数据以支持在美国申报药品。后者引发行业轩然大波，从声明措辞看，此人起到决定性作用。

声明中，Moolenaar还点名辉瑞（Pfizer）和百时美施贵宝（BMS）与中国公司达成的巨额交易，称之为“危险交易”（dangerous deals）。

提案发起者，也是众议院对华特别委员会主席的Moolenaar表示：“这项立法将保护美国所依赖的研究、创新和药品。目前，包括辉瑞和百时美施贵宝在内的美国公司正在与中国生物技术公司达成危险交易，威胁美国药品生产的未来。我们绝不允许美国的投资、专业知识和技术将我们的生物技术产业外包，将另一个经济命脉让渡给中国公司，掏空我们国家的研究基础设施。”（...hand Chinese companies another chokehold over our economy, and hollow out our nation's research infrastructure）

他说：“我们需要通过这项立法，使制药公司与中国的交易受到我们应用于对中国科技部门投资相同水平的审查。否则，中国将继续获取美国创新，利用它使我们的企业和产业破产，同时建立有利于其自身的供应链。”

另一发起人Dingell表示：“生物技术将塑造医学、农业、制造业和国家安全的未来。这项立法很重要，因为它将确保美国投资不会无意中支持可能威胁我们经济和国家安全利益的生物技术产业的发展。美国必须保持全球创新领导地位，我们不能依赖外国竞争对手——如中国——的关键药品成分、药物开发和医疗供应链。”

作者：识林-实木

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