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当 FDA 在审评和检查时,他们到底在做什么?

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出自识林

当 FDA 在审评和检查时,他们到底在做什么?
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笔记

2026-09-19

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*题图仅做示意用

在国际医药监管体系中,FDA是全球标准的重要制定者。对于旨在开拓国际市场或对接国际规范的中国药企而言,理解FDA的“游戏规则”至关重要。许多企业往往将目光聚焦于法律法规或行业指南,但事实上,要真正透视FDA的审评逻辑与现场检查细节,一套同样具有相当实操价值的文件不容忽视,那就是FDA用于指导和规范内部员工开展各项审评检查工作的政策与程序文件。

识林对FDA的内部文件也进行了系统性整理与索引,其中常用的是下面四类:

MAPP:大多数药品是如何审评审批的?

MAPP(Manual of Policies & Procedures,政策与程序手册)应用于化药与单抗类等主流生物制品,是FDA药品审评与研究中心(CDER)内部审评人员的操作指南,详细规定了审评员在处理IND、NDA及ANDA申请时的内部工作流程、审核时限、沟通机制及决策标准。对于国内申报企业而言,MAPP的意义在于揭示了审评员拿到申报资料后的第一步审查什么、如何评估风险点以及何时触发内部会议、如何启动和管理批准前检查、如何处理企业问询与争议等等。熟悉MAPP,能让企业站在“审评者视角”重新组织申报材料,按照审评员的思维习惯进行逻辑梳理,基于FDA内部职责划分开展高效沟通,从而降低注册审评各个节点的风险。

近期更新的典型MAPP有《MAPP 5017.2 Rev. 2 基于临床相关性评估 NDA、ANDA 和 BLA 质量标准中的杂质可接受标准》和《MAPP 6025.4 Rev.1 良好审评实践:立卷审查拒收》等。

请点击查阅完整MAPP索引页面。

SOPP:CGT是如何审评审批的?

SOPP(Standard Operating Policy and Procedure,标准操作政策与程序)则专注于生物制品领域,由生物制品审评与研究中心(CBER)制定,针对疫苗、血液制品以及细胞与基因治疗等前沿产品明确内部审评与行政管理的具体标准。由于此类生物制品具有高度的复杂性与特殊的控制要求,SOPP不仅规定了日常审评流程,还涵盖了审评争议解决、突破性疗法认定评估等关键环节的内部裁量标准。因此,SOPP不应简单被视为“CBER的MAPP”,两类文件的涵盖面和侧重点有诸多差别。不过,与MAPP类似的是,SOPP也提供了直接的内部流程参考,能够帮助企业更加精准把握生物制品监管的特定脉络。

近期更新的典型SOPP有:《SOPP 8404:立卷审查拒收程序》和《SOPP 8215:再生医学先进治疗产品的管理:认定申请、申办者沟通和状态评估》等。

请点击查阅完整SOPP索引页面。

CPGM:检查员会查什么?

CPGM(Compliance Program Manual,合规程序指南手册)直接指导现场检查,由FDA各业务中心及现场监管部门联合发布,可谓检查员在进行现场检查时的“checklist”,也可类比于我国药监CDI(药品审核查验中心)发布的各类“检查指南”。无论是批准前检查(PAI)、常规GMP检查还是GCP临床试验检查,CPGM都清晰地列出了检查员需要调阅的资料清单、核查的核心环节以及缺陷项的判断尺度。对于迎检的药企而言,CPGM具有相当的实操价值,是FDA CGMP法规的有效补充。企业可以参照CPGM的核查要点在迎检前开展深入的合规自查与模拟演练,将以往被动的“接受检查”转变为主动的“预先把关”,并在现场检查的全过程中与检查员对等沟通交流,进一步消除可能引发483或警告信的合规隐患。

近期更新的典型CPGM有:《CPGM 7346.832M:CDER监管的生物制品生产商的许可前和批准前检查》和 《CPGM 7346.832 批准前检查》等。

请点击查阅完整CPGM索引页面。

IOM:检查员该怎么查?

IOM(Investigations Operations Manual,调查活动手册)是FDA现场调查人员和检查员的执法行为规范。比起CPGM作为Checklist的技术性质,IOM更像是检查员必须遵循的SOP。它从行政与行为层面严格规定了检查员在现场执行任务时的具体规程,包括现场采样方法、证据收集程序、笔录绘制要求以及问询企业人员时的合规边界。IOM对国内药企的独特意义在于,它明确了检查员的“权力边界”与“动作规范”。企业通过学习IOM,不仅能在迎检过程中预判检查员的下一个动作,还能在面对复杂的现场问询时,以符合FDA规范的方式进行科学答复与资料提供,既保障迎检的高效配合,又能合理保障企业的合法权益。

FDA在2026年7月15日更新了最新版IOM系列文件,其中“第5章:检查”阐明了现场检查的流程规范要求。

FDA的这四套内部文件数量庞大、更新较为频繁,且存在复杂的交叉引用,识林会员可通过上述超链接中的索引页面快速定位具体的FDA内部标准,基于阅读理解,将晦涩庞杂的官方内部文件转化为可直接落地的企业行动指南。

如此“以终为始”、“知己知彼”,有助于构建符合FDA要求的质量与注册体系,并与FDA人员在信息对等的基础上保持高效沟通。

识林-实木

识林®版权所有,未经许可不得转载

好的,作为药企的法规事务专员,我已为您解读了《2026年调查活动手册(IOM)》,并按照您要求的模块编制了概要。

【文件概要】
该文件是美国食品药品监督管理局(FDA)检查与调查办公室(OII)发布的核心操作参考手册,旨在为FDA调查员及其他现场工作人员执行调查活动提供统一指导,以支持其公共卫生使命。手册内容涵盖从行政、记录管理到具体检查、抽样、进口、召回及调查活动的全流程操作规范。2026年版手册反映了多项重大监管进展与操作改进,其中最关键的更新包括:自2026年2月2日起生效的从质量体系法规(QSR)向质量管理体系法规(QMSR,21 CFR Part 820)的过渡,此举将FDA的医疗器械监管框架与ISO 13485:2016标准对齐;同时,根据2022年《化妆品法规现代化法案》(MoCRA)大幅更新了化妆品监管要求,规定设施注册和产品列名为强制性义务。手册强调,遵守本手册是确保现场操作质量、一致性和效率的首要前提。其他FDA手册和现场指令补充但不取代本手册内容。手册指出,其无法涵盖所有现场活动情况,在遇到未涉及的情况时,管理层必须知情并同意任何与手册的重大偏离。该手册主要供FDA内部使用,但公开发布以供受监管行业及其他外部利益相关方更好地了解FDA的运作方式。

【适用范围】
本文适用于所有受FDA监管的药品类型(包括化学药、生物制品、疫苗、中药等)、医疗器械、化妆品、烟草制品等。其发布机构为美国FDA。本文主要面向FDA内部调查员及现场工作人员,但作为公开文件,对全球范围内所有与FDA有业务往来的企业类别(包括大型药企、跨国药企、Biotech、CRO和CDMO)均具有重要的参考和指导意义。

【影响评估】
本文对相关药企的总体影响在于,企业可通过了解FDA调查员的标准化操作流程、检查重点及证据收集规范,从而更有效地准备和应对FDA的现场检查。特别是QMSR和MoCRA的更新,要求相关企业必须立即审查并调整其内部质量管理体系和化妆品合规流程,以确保符合最新的监管期望,避免因程序不合规而引发483表格或警告信。

【实施建议】

  • QA(质量保证):必读。需根据QMSR(21 CFR Part 820)更新质量管理体系文件,确保与ISO 13485:2016对齐,并熟悉FDA对检查记录、抽样及证据保存的要求。
  • 注册(Regulatory Affairs):必读。需关注化妆品注册新规(MoCRA),确保设施注册和产品列名合规;同时理解FDA调查流程,以便在检查期间有效沟通。
  • 生产(Manufacturing):必读。需了解FDA检查员在洁净区等受限环境下的操作规范,并确保现场操作符合GMP及QMSR要求,以应对可能的现场观察。
  • 临床(Clinical):建议阅读。需了解生物研究监测(BIMO)检查的相关章节,以准备临床试验现场的稽查。

以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。

取自“https://lib.shilinx.com/wiki/index.php?title=%E5%BD%93_FDA_%E5%9C%A8%E5%AE%A1%E8%AF%84%E5%92%8C%E6%A3%80%E6%9F%A5%E6%97%B6%EF%BC%8C%E4%BB%96%E4%BB%AC%E5%88%B0%E5%BA%95%E5%9C%A8%E5%81%9A%E4%BB%80%E4%B9%88%EF%BC%9F”
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