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国际药政每周概要:FDA 确立6种会议,更新容器密封系统指南,公布 PDUFA VIII 和 GDUFA IV 承诺函
出自识林
国际药政每周概要:FDA 确立6种会议,更新容器密封系统指南,公布 PDUFA VIII 和 GDUFA IV 承诺函
2026-08-18
【非临床与临床研究】
BE指南
识林会员可浏览“BE指南 ”查阅中、美、欧和WHO已发布的BE指南。
【药学研究】
8.12,【FDA】人用药品和生物制品的容器密闭系统
FDA发布该指南草案。这是自1999年首版指南 及2002年问答文件(Q&A) 发布以来,FDA时隔24年对药品容器密封系统(CCS) 的化学、生产和控制(CMC) 合规基准进行的一次全面重构与重大升级。新指南草案整合了近数十年来药学研发、给药系统创新以及国际协调的最新实践,确立了以“基于风险的生命周期 管理”为核心的现代化监管框架。
新指南草案的核心在于打破传统监管模式,要求将CCS的评估建立在基于风险的框架之上。FDA指出,不能简单假设某一CCS在A药物中的适用性可以自动套用到B药物上。即便给药途径 或剂型 相同,处方 组成(如溶剂 、表面活性剂 、pH 值、脂质体 等)、生产工艺、物料 来源的微小变化,均可能深刻影响CCS的关键质量属性(CQA) 。
指南草案篇幅较长,专题文章《FDA重塑容器密封系统CMC,更新24年前旧规》 摘取其三张关键表格,加以概要和翻译,供参考。对于产品 出海美国的药企,建议阅读指南原文。
【注册与变更】
8.10,【FDA】GDUFA 重新授权绩效目标和计划增强措施2028-2032财年
该文件为美国FDA与仿制药 行业协商达成的GDUFA IV重新授权绩效目标与计划增强措施,覆盖2028至2032财年。文件旨在通过优化ANDA 审评流程,减少评估周期数量,促进复杂仿制药开发及国内生产,并确保患者及时获得高质量、可负担的仿制药。
文件设定了明确的绩效目标,包括对90%的标准ANDA在提交后10个月内完成审评并采取行动。对优先审评 的ANDA则,根据是否提交预提交设施函件(PFC)设定8或10个月的目标。
文件引入了多项增强措施,例如在首次评估周期中分阶段发布信息请求(IR)和学科审评函(DRL) ,以提升透明度和沟通效率;设立了“即将行动”流程,允许在目标日期后60天内解决少量遗留问题;针对设施缺陷导致的重大补充申请 ,提供了重新分类为微小补充的路径等等。
8.12,【FDA】FDA 与 PDUFA 产品申办者或申请人之间的正式会议
FDA发布定稿指南《FDA 与 PDUFA 产品申办者或申请人之间的正式会议》 ,为CDER和CBER监管的药品及生物制品 研发与审评过程中的正式沟通确立统一框架。
该指南落实《处方药用户付费法案》(PDUFA) 再授权项下的会议管理目标,覆盖六类会议和四种会议形式,不适用于简化新药申请(ANDA) 、生物类似药 申请及医疗器械 申报。
值得一提的是,“版本历史”显示,这份文件多次征求意见,上次是在2023年9月,引入了D类会议和INTERACT会议。此次定稿标志着FDA正式固化新药申请 沟通交流机制。我国药企可充分利用,加速新药开发上市。
对比我国药监,CDE在2026年4月发布的修订版《药物研发与技术审评沟通交流管理办法》 将会议分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类:Ⅰ类对应重大安全性问题和突破性治疗药物重大技术问题,Ⅱ类涵盖临床试验申请 前、Ⅱ期结束/Ⅲ期启动前及上市申请前等关键阶段,Ⅲ类为其他情形。我国药监将FDA Type B和单列的EOP统合于Ⅱ类并鼓励一次申请多学科沟通,同时缺少与Type D和INTERACT直接对应的轻量与早期介入机制。总体而言,FDA侧重类型细分的灵活性,CDE强调阶段统合的整体性。
更多内容请见专题文章《FDA 正式确立六类新药会议,以灵活沟通促进创新》 。
8.13,【FDA】PDUFA 重新授权2028至2032财年绩效目标和程序
最新一期《处方药用户付费法案》(PDUFA VIII) 再授权谈判启动 一年之际,FDA公布了2028至2032财年人用药品审评的绩效目标和程序文件 (也称承诺函,commitment letter)。尽管该文件尚待国会最终确认,但已代表FDA与企业达成一致,预期不会有较大改动。该文件包含未来数年FDA新药申请遵循的政策和流程,建议我国创新药企注册部门仔细阅读原文并充分利用。
新分子实体(New Molecular Entity, NME) NDA 与原始BLA 的时钟自60天立卷日(60-day filing date)起算,其余则自受理日(receipt date)起算。与PDUFA VII基本一致。FDA将对2027年10月1日至2032年9月30日收到的NME NDA、原始BLA(包括立卷审查拒收 (Refuse-to-File)后重新提交的申请),延续适用“审评透明度与沟通强化”模式。目标仍是压缩审评轮次、提升首轮效率。FDA审评团队与申办者 可另商“正式沟通计划”(Formal Communication Plan),就互动和信息交换的时间安排与性质进行讨论,拟定双方认可的替代方案,计划各节点在预申报会议(presubmission meeting)上敲定,可根据审评进展在双方同意的情况下进行增删。
更多内容请见专题文章《PDUFA VIII承诺函公开,FDA新药审批政策基本落地》 。
【生产质量】
检查报告
本周更新1份483。
识林会员可浏览“警告信库 ”和“483库 ”。其他机构的检查报告可浏览“最近更新”的“检查缺陷”版块 。
【药物警戒】
8.12,【EMA】大型多发性硬化数据网络登记数据库用于上市后安全性研究的认证意见简报
EMA将新兴技术和工具认证的范畴拓展到医疗数据库。
该文件是EMA针对大型多发性硬化数据网络(Big MS Data Network, BMSD)提交的认证意见简报。BMSD网络整合了捷克、丹麦、法国、意大利、瑞典的国家MS登记处以及国际MSBase登记数据库,旨在确认该网络及其成员登记处适用于开展上市后安全性研究(PASS)。
文件详细阐述了BMSD网络的构成、各成员登记处的起源、目的、数据收集与管理流程、质量保证 措施、治理结构及数据隐私保护。
文件指出,BMSD网络在2021年首次申请认证时,因安全性数据收集范围不明确和数据质量控制 描述不足而仅获得支持函。此后,BMSD网络针对上述问题进行了改进,包括开发了通用数据模型(CDM)以统一数据格式和字典,开展了可行性研究以证明各登记处收集严重不良事件(SAE) 的能力,并完善了数据质量评估程序。文件通过展示各登记处对关键变量(如年龄、性别、发病日期、EDSS评分)的高完成度,以及通过比较不同登记处间SAE发生率(如感染和恶性肿瘤)的相似性,论证了BMSD网络的数据密度和代表性。
识林® 版权所有,未经许可不得转载。
【文件概要】 该文件修订了药物研发与技术审评沟通交流的管理流程,明确了三类会议(Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类)的申请标准、程序及时限。Ⅰ类会议针对重大安全性或突破性治疗技术问题;Ⅱ类会议聚焦关键研发阶段(如Pre-IND、End of phase Ⅱ、Pre-NDA);Ⅲ类会议涵盖其他技术问题。文件要求申请人在提交会议申请前进行自评估,确保问题必要性及资料充分性,并通过药审中心“申请人之窗”提交申请。药审中心审核后选择书面回复或召开会议,会议需遵循议程并形成纪要,明确共识或分歧观点。Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类会议的审评时限分别为30日、60日、75日,会议纪要需在20日内完成。文件适用于化学药、生物制品、中药等各类药品的注册申请人,强化了多学科协同沟通机制,并废止了2020年旧版管理办法。
【适用范围】 本文适用于中国境内化学药、生物制品(含疫苗)、中药(古代经典名方复方制剂、同名同方药)等各类药品的注册申请人,包括创新药、仿制药、生物类似药研发企业(Biotech、大型药企、跨国药企)及CRO/CDMO。不适用于原料药或境外研发机构独立提交的申请。
【影响评估】 本文优化了沟通效率,明确关键节点的强制沟通要求(如Pre-IND、Pre-NDA),可能增加早期研发阶段的合规成本,但有助于降低后期审评风险。对突破性治疗药物和罕见病用药企业影响显著,需调整内部流程以适应自评估和滚动提交要求。
【实施建议】
必读岗位:注册、临床、研发 注册 :需掌握会议分类标准及申请流程,主导自评估报告撰写,确保资料完整性。 临床 :重点参与Ⅱ类会议(如Ⅲ期临床试验方案讨论),提前准备安全性数据及风险控制方案。 研发 :针对Ⅰ类会议(如重大安全性问题)协同毒理团队,确保非临床研究数据支持沟通需求。 以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
【文件概要】 该文件是欧洲药品管理局(EMA)针对大型多发性硬化数据网络(Big MS Data Network, BMSD)提交的认证意见简报。BMSD网络整合了捷克、丹麦、法国、意大利、瑞典的国家MS登记处以及国际MSBase登记处,旨在申请EMA的认证意见,以确认该网络及其成员登记处适用于开展上市后安全性研究(PASS)。文件详细阐述了BMSD网络的构成、各成员登记处的起源、目的、数据收集与管理流程、质量保证措施、治理结构及数据隐私保护。文件指出,BMSD网络在2021年首次申请认证时,因安全性数据收集范围不明确和数据质量控制描述不足而仅获得支持函。此后,BMSD网络针对上述问题进行了改进,包括开发了通用数据模型(CDM)以统一数据格式和字典,开展了可行性研究以证明各登记处收集严重不良事件(SAE)的能力,并完善了数据质量评估程序。文件通过展示各登记处对关键变量(如年龄、性别、发病日期、EDSS评分)的高完成度,以及通过比较不同登记处间SAE发生率(如感染和恶性肿瘤)的相似性,论证了BMSD网络的数据密度和代表性。文件还介绍了BMSD网络的核心PASS方案,该方案规定了数据管理、分析、质量标准和药物暴露定义的原则。最终,文件认为BMSD网络已满足2021年建议中的要求,具备获得EMA正式认证意见的条件,以支持其作为可靠的数据源用于MS药物的上市后安全性监测。
【适用范围】 本文适用于欧洲药品管理局(EMA)监管框架下的药品上市后安全性研究(PASS)。其适用范围涵盖多发性硬化(MS)治疗药物,包括化学药和生物制品。文件主要针对跨国药企、大型药企及合同研究组织(CRO)在利用真实世界数据(RWD)进行药物安全性监测时的数据源选择与评估。
【影响评估】 本文对相关药企的总体影响在于,EMA对BMSD网络的认证将提供一个经监管机构认可的高质量、标准化真实世界数据源,用于MS药物的上市后安全性研究。这将简化药企开展PASS的流程,降低数据质量和合规性风险,并可能影响未来MS药物上市后承诺的研究设计。
【实施建议】
必读岗位:药物警戒(PV)、注册事务(Regulatory Affairs)、医学事务(Medical Affairs)、临床开发(Clinical Development) PV :应评估BMSD网络作为PASS数据源的可行性,并熟悉其数据收集、SAE报告及质量保证流程,以支持药物警戒计划的执行。注册 :需了解EMA对RWD数据源的认证标准,在制定上市后承诺或提交安全性研究方案时,可考虑引用BMSD网络作为经认证的数据源。医学事务/临床开发 :应关注BMSD网络的数据质量和覆盖范围,以支持MS相关治疗领域的研究设计和证据生成策略。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
【文件概要】 该指南为评估人用药品和生物制品的容器密闭系统(CCS)质量提供了指导原则。指南采用基于风险的框架,涵盖包装材料和组件的质量评估与控制。该文件整合并取代了1999年和2002年发布的关于CCS的旧版指南,并计划通过后续专题指南补充关于新型CCS评估、可提取物与浸出物评估及毒理学风险评估的具体方法。指南首先明确了CCS的定义,即包含和保护药品的包装组件总和,并强调其必须在不改变药品安全性、鉴别、含量、质量或纯度的前提下提供充分保护。随后,指南详细阐述了基于风险的评估框架,需考虑的因素包括包装材料的安全性、保护性、性能、生产工艺影响以及储存和运输条件。指南按给药途径和剂型对常见药品的包装风险进行了分类,例如吸入制剂、注射剂、透皮和局部给药系统等,并指出风险评估应基于具体产品。在质量评估与控制部分,指南详细说明了CCS的描述、适用性评估(包括保护性、安全性与相容性、性能)、质量控制、稳定性测试以及运输和储存的附加测试。指南特别强调了容器密闭完整性测试(CCIT)对于无菌产品的重要性,并建议在稳定性方案中采用CCIT替代无菌检验。此外,指南还针对次级包装组件、辅助包装组件以及作为组合产品器械部分的包装组件提出了特殊考量。最后,指南规定了在不同申请类型(如上市申请、研究性申请)中应提交的CCS信息,以及批准后变更的报告要求。
【适用范围】 本文适用于人用药品和生物制品的容器密闭系统,包括化学药和生物制品。其范围涵盖创新药、仿制药以及组合产品中的器械组成部分。该指南由美国FDA发布,适用于所有在美国提交或已获批上市申请(包括NDA、ANDA、BLA)的企业,以及根据FD&C Act第505G条合法上市的非处方药产品。
【影响评估】 本文更新并统一了CCS的评估框架,将显著影响药企的研发、生产和申报策略。企业需从产品开发初期即建立基于风险的CCS评估体系,并加强对可提取物与浸出物研究、容器密闭完整性测试以及稳定性方案中CCS评估的投入。对于涉及组合产品的企业,需额外关注器械部分的功能验证和设计控制要求。
【实施建议】
研发 :必读。在产品开发早期,依据指南中的风险分类框架,制定CCS的选择和评估策略,特别是针对高风险剂型(如吸入、注射、眼用)的浸出物研究计划。注册 :必读。确保上市申请(NDA/ANDA/BLA)中CCS相关CMC信息的完整性和合规性,包括描述、适用性数据、稳定性方案及批准后变更报告策略。QA :必读。更新内部质量标准和检验规程,确保CCS的供应商管理、来料检验、过程控制及稳定性测试符合新指南要求,特别是CCIT方法的验证和实施。生产 :必读。评估生产工艺(如灭菌、冻干)对CCS完整性和功能性的潜在影响,并建立相应的控制措施和验证方案。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
【文件概要】 该指南为美国FDA与PDUFA产品(由CDER和CBER监管的药品及生物制品)的申办者或申请人之间的正式会议提供了标准化管理程序。指南定义了六种会议类型(A、B、B(EOP)、C、D和INTERACT),每种类型对应特定的申请阶段和目的,例如A类会议用于解决停滞的开发项目或重要安全问题,B类会议涵盖pre-IND、pre-NDA/BLA等关键节点,而D类会议则聚焦于不超过两个议题的窄范围问题。指南明确了四种会议形式(混合面对面、虚拟面对面、电话会议和仅书面回复),并详细规定了会议请求的提交内容、时限及FDA的响应时间表。会议请求必须包含议程、参会人员名单、不超过10个问题(含子问题)等核心要素。指南还涵盖了会议包的提交时限与内容要求、初步回复机制、会议改期或取消的情形、会议主持规范以及会议纪要的生成与争议处理流程。该指南整合了PDUFA下的绩效目标,旨在通过统一、高效的程序确保会议在合理时间内安排、高效进行并得到适当记录,从而促进药物开发进程中的关键沟通。
【适用范围】 本文适用于向美国FDA(CDER和CBER)提交新药申请(NDA/BLA)及研究性新药申请(IND)的药品和生物制品申办者或申请人。不适用于简化新药申请(ANDA)、生物类似药(含可互换产品)申请及医疗器械。适用于各类药企(Biotech、大型药企、跨国药企)及CRO/CDMO。
【影响评估】 本文为药企与FDA的正式沟通提供了明确的标准化操作流程和时限要求。企业需据此调整内部会议申请、准备及跟进流程,以确保合规并高效利用FDA资源。未能遵循指南可能导致会议请求被拒或延迟,影响药物开发关键节点。
【实施建议】
注册(Regulatory Affairs) :必读。需掌握各类会议(A/B/C/D/INTERACT)的适用场景、申请时限及文件要求,主导会议请求的提交与跟进。研发(R&D) :必读。需了解会议包内容要求,特别是数据总结和问题列表的格式与深度,确保提交材料能有效支持讨论。临床(Clinical) :必读。需熟悉B(EOP)类会议的准备要求,包括临床数据总结和III期试验设计描述。项目管理(Project Management) :必读。需依据指南中的时间表(如会议包提交、初步回复)协调内部资源,确保按时完成各项节点。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
【文件概要】 该文件为美国FDA与仿制药行业协商达成的GDUFA IV重新授权绩效目标与计划增强措施,覆盖2028至2032财年。文件旨在通过优化仿制药申请(ANDA)评估流程,减少评估周期数量,促进复杂仿制药开发及国内生产,并确保患者及时获得高质量、可负担的仿制药。文件设定了明确的绩效目标,包括对90%的标准ANDA在提交后10个月内完成审评并采取行动,对优先ANDA则根据是否提交预提交设施函件(PFC)设定8或10个月的目标。文件引入了多项增强措施,例如在首次评估周期中分阶段发布信息请求(IR)和学科审评函(DRL),以提升透明度和沟通效率;设立了“即将行动”流程,允许在目标日期后60天内解决少量遗留问题;针对设施缺陷导致的重大补充申请,提供了重新分类为微小补充的路径。此外,文件还涵盖了DMF评估、设施检查、用户费资源管理、指南制定及绩效报告等广泛领域,旨在通过持续改进和资源优化,提升仿制药审评项目的整体效能。
【适用范围】 本文适用于美国FDA监管的仿制药(化学药)申请,包括ANDA、上市后补充申请(PAS)及DMF。适用于创新药仿制、复杂仿制药及非复杂仿制药。发布机构为美国FDA。适用于仿制药企业(Biotech、大型药企、跨国药企)、CRO和CDMO。
【影响评估】 本文对仿制药企业影响重大。企业需调整内部流程以匹配FDA更严格的审评时间线(如10个月标准ANDA目标),并利用新的沟通机制(如IR/DRL、预提交设施函件)提升审评效率。复杂仿制药开发企业将受益于早期科学互动和PSG优先制定。企业需关注设施检查、DMF提前审评等新机会,以加速产品获批。
【实施建议】
注册(Regulatory Affairs) :必读。需熟悉新审评时间线、IR/DRL流程及“即将行动”机制,优化ANDA提交策略,利用预提交设施函件争取优先审评。研发(R&D) :必读。需理解复杂仿制药的早期科学互动(如TYPE 60/90会议)和PSG优先制定,调整开发计划。生产(Manufacturing) :必读。需关注设施检查新规(如PAI后会议、再检查请求),确保设施合规并准备预提交设施函件。质量(QA) :必读。需掌握DMF评估新流程(如提前审评、第一轮充分函件),确保DMF质量。临床(Clinical) :必读。需熟悉生物等效性研究相关的新沟通机制(如IR/DRL)和会议类型。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
必读岗位及工作建议 研发(R&D) :确保药品和生物制品的包装系统在研发阶段就符合指南要求,进行适宜性测试和质量控制。质量保证(QA) :负责监督包装组件的质量和适宜性,确保所有包装材料和系统遵守cGMP规范。注册(Regulatory Affairs) :在药品注册过程中,提供符合本指南要求的包装系统信息,确保注册文件的完整性和合规性。文件适用范围 本文适用于人类药品和生物制品的包装容器封闭系统。涉及的药品类型包括化学药品、生物制品,不包括中药或疫苗。适用于创新药、仿制药、生物类似药以及原料药的注册分类。主要针对美国市场,由美国食品药品监督管理局(FDA)发布,适用于Biotech、大型药企、跨国药企、CRO和CDMO等企业类别。
文件要点总结 包装组件的适宜性 :强调了对包装组件进行适宜性测试的重要性,包括对预期用途的保护、兼容性、安全性和性能的评估。质量控制 :规定了包装组件的质量控制措施,以确保生产过程或材料的一致性,防止对剂型质量产生不利影响。稳定性研究 :在稳定性研究中使用申请中的包装系统,并对可能的不稳定性迹象进行监测和评估。变更管理 :对于已批准的包装变更,必须向申请中报告,并遵循特定的补充申请程序。III型药物主文件(Type III DMF) :提供了关于包装组件的描述性信息、适宜性和质量控制信息,以及如何通过授权信将这些信息纳入申请中。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。
岗位必读建议:
QA:确保药品及生物制品的包装容器密闭系统符合CGMP要求,并在必要时提供适当的数据支持。 注册:在提交药品及生物制品的注册申请时,需包含存储或运输前容器密闭系统的相关信息。 生产:确保容器密闭系统适合其预定用途,并保留相关数据以备FDA检查时提供。 文件适用范围: 本文适用于人用药品及生物制品的包装容器密闭系统,特别针对生物制品和蛋白质药品,由美国FDA的CDER中心发布,适用于所有在美国市场销售的药品生产企业。
文件要点总结:
AAO颜色编码系统 :提供AAO网站链接,用于查询眼部用药的盖子和标签的颜色编码系统。CGMP与注册信息 :对于非生物制品或蛋白质药品的容器密闭系统,注册申请中无需包含存储信息,但需证明其适用性。生物制品和蛋白质药品 :在注册申请中必须包含容器密闭系统的描述和适用性证明,以减少存储或运输过程中对药品质量的潜在影响。运输与存储的区分 :对于生物制品和蛋白质药品,运输和存储的容器密闭系统需在注册申请中详细描述,而其他药品则不需要。数据保留与检查 :申请人和/或制造商应保留容器密闭系统的适用性数据,并在FDA检查时提供。以上仅为部分要点,请阅读原文,深入理解监管要求。